政策的改變使棉花產(chǎn)業(yè)邁進了一個新的時代�！�
2014年4月，國家宣布取消實行了三年的棉花臨時收儲制度，取而代之的是在新疆實施棉花目標價格改革試點。經(jīng)過一年的實施，新疆棉花目標價格改革試點從目前來看已經(jīng)取得了初步的效果，棉價已開始與市場接軌，行業(yè)市場環(huán)境得到明顯改善，以市場化為導(dǎo)向的機制正在逐步形成，棉花產(chǎn)業(yè)鏈由此進入了一個新的發(fā)展階段�！ �
但需要關(guān)注的是，在棉花產(chǎn)業(yè)邁進新時代的進程中，棉花目標價格改革仍然存在著一些突出問題，離真正意義上以市場化為導(dǎo)向的改革還有一定距離。
今年是全國上下深化改革的關(guān)鍵之年，同樣，棉花目標價格改革試點的推進對整個行業(yè)的發(fā)展也有著重大的影響。在棉花目標價格實施一年之際，審視這一改革的階段性成果及存在的問題，將有利于棉花產(chǎn)業(yè)鏈明晰下一步的走向。
政策追蹤
棉花價格開始回歸市場棉花目標價格改革的效果顯而易見。
《紡織服裝周刊》記者在新疆調(diào)研時了解到，目前棉花目標價格改革已取得了初步效果，多家紡織企業(yè)和新疆相關(guān)部門的負責人表示，棉花目標價格改革使國內(nèi)棉價與國際市場有所接軌，棉花價格逐步走上了市場化的軌道。
成效一棉價基本與市場接軌
新疆魯泰豐收棉業(yè)有限責任公司位于新疆阿瓦提縣，是一家具有年產(chǎn)皮棉2萬噸和高支紗3000噸能力的企業(yè)。該公司副總經(jīng)理李玉章表示，棉花目標價格改革對于紡織企業(yè)來說，是一個重大利好，從目前來看效果還是不錯的。
“棉花目標價格改革的實施，更有利于紡織企業(yè)提升競爭力。”李玉章說。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，棉花目標價格改革實施后，國內(nèi)皮棉現(xiàn)貨價格由2013年9月份的19152元/噸，下降為2014年底的13600元/噸，而國外同期棉花進口價約為13700元/噸，差價縮小效果十分明顯。
石河子市是新疆紡織產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，該市先后引進了華孚色紡、山東如意等一批國內(nèi)外知名的紡織企業(yè)落戶。截至目前，石河子市擁有規(guī)上紡織企業(yè)20家，環(huán)錠紡產(chǎn)能達到193萬錠，氣流紡2.69萬頭，毛巾生產(chǎn)能力8300噸，產(chǎn)能居全疆各地州市第一，已成為中西部地區(qū)重要的棉紡生產(chǎn)基地。
棉花目標價格改革實施后，當?shù)孛藁óa(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“雙贏”。
“棉價基本上開始與市場進行了接軌，既消除了國家收儲造成的棉價過高的問題，又保護了廣大棉農(nóng)的利益�！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團八師石河子市黨委常委、副師長張廣新表示。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副秘書長郝佩祥認為，棉花目標價格改革實施后，國內(nèi)棉價已開始與市場接軌，國家托底造成棉價過高的問題也不復(fù)存在。
新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)價處處長劉衛(wèi)東指出，2014年實施棉花目標價格改革試點后，政府不再對市場進行直接干預(yù)，棉花生產(chǎn)加工企業(yè)直接面向市場，棉花價格由市場形成，扭轉(zhuǎn)了前幾年臨時收儲產(chǎn)生的“政策市”，國內(nèi)棉花價格逐步向國際市場接軌，以市場供需為基礎(chǔ)的市場形成價格機制初步建立。
成效二紡企運行成本降低
用棉成本是紡織企業(yè)生產(chǎn)成本的主要部分，占到了70%以上。棉花目標價格改革實施后，棉價逐步與國際棉價拉近，紡織企業(yè)用棉成本得到了有效的降低。
“最直接的作用就是能夠降低企業(yè)的用棉成本。” 部分紡織企業(yè)負責人認為，隨著棉花目標價格改革的實施，國內(nèi)棉價與國際棉價拉近，企業(yè)運行成本下降了很多。
張廣新表示，棉花目標價格改革使棉花平均價格同比下降了6000多元/噸，有效降低了紡織企業(yè)的原料成本，增強了紡織企業(yè)的市場競爭力和盈利能力。
“目標價格改革試點后，棉花價格由市場形成，市場棉價已經(jīng)和國際棉價進一步靠攏，企業(yè)用棉的成本大概下降了30%以上，紡織企業(yè)競爭力得到逐步增強�！眲⑿l(wèi)東指出。
成效三棉花質(zhì)量有所提高
新疆是中國最主要的棉花生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)量占到了全國的一半以上，但是經(jīng)過三年棉花臨時收儲政策后，棉花質(zhì)量大幅下滑，使得紡織企業(yè)生產(chǎn)受到很大的制約。
目標價格改革試點實施后，棉花質(zhì)量較以前有所提升。據(jù)一些企業(yè)負責人向記者反映，以前采購回來的國儲棉幾乎不能用，棉花里面什么都有，而現(xiàn)在棉花干凈多了，質(zhì)量提高了不少。
與此同時，部分軋花廠負責人也表示，現(xiàn)在企業(yè)很重視質(zhì)量，質(zhì)量不好的棉花現(xiàn)在根本銷售不出去了。
成效四棉農(nóng)收入有保障
郝佩祥指出，棉花目標價格改革在一定程度上引導(dǎo)棉農(nóng)關(guān)注市場，提高了棉花質(zhì)量，有利于企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品。
“從目前來看，棉花生產(chǎn)加工企業(yè)直接面向市場，更加重視產(chǎn)品質(zhì)量的管控，入庫的棉花質(zhì)量要好于往年。”劉衛(wèi)東強調(diào)，盡管目前受到不利天氣的影響，但是入庫的棉花質(zhì)量仍好于去年。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年2月份，新疆全區(qū)白棉三級以上比重超過90%，棉花平均長度值28.82毫米，較上年度平均值提高0.29毫米，馬克隆A級、B級所占比例為85.65%，較上年度提高5.21個百分點，平均斷裂比強度為27.92厘牛每特克斯，較上年度平均值提高0.52個百分點。
棉花目標價格改革實施后，棉農(nóng)由于對改革試點的認知度不高，部分棉農(nóng)甚至抱有“賭一把”的心態(tài)，但經(jīng)過持續(xù)的宣傳引導(dǎo)，以及補貼的逐步兌現(xiàn)，棉農(nóng)已經(jīng)普遍了解并接受現(xiàn)行的政策，認為現(xiàn)行的政策順應(yīng)了市場規(guī)律，勢在必行。
張廣新指出，棉花目標價格改革實施后，棉農(nóng)可以更合理地安排施肥、灑藥等田間管理活動，農(nóng)資價格趨于理性，棉花售價有政府補助，棉農(nóng)收入更加穩(wěn)定。
需要關(guān)注的是，在棉花目標價格改革實施過程中，對棉農(nóng)的補貼發(fā)放尤為重要。
郝佩祥介紹，2014年國家初步按照974萬畝、154萬噸核定新疆建設(shè)生產(chǎn)兵團棉花補貼資金96.5億元，平均兌現(xiàn)標準5620元/噸，折合籽棉2.25元/公斤。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團補貼方式有別于自治區(qū)的補貼方式，是以各師皮棉產(chǎn)量作為分配補貼資金的唯一依據(jù)，各師團場再按棉農(nóng)交售的籽棉兌付補貼資金。
“春節(jié)前，已將中央財政補貼資金全部撥付給各植棉師，各師團場也已將補貼資金兌付給棉農(nóng)�！焙屡逑檎f。
據(jù)劉衛(wèi)東透露，中央財政從2014年11月3日起已經(jīng)給新疆分四次撥付共計139.3億元棉花目標價格改革試點補貼資金，目前這些這些補貼資金已基本兌付給種植戶。
值得一提的是，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會調(diào)研組近期在南疆植棉大縣麥蓋提縣的托萬庫木庫薩爾村了解到，今年的棉花目標價格改革一定程度上保障了棉農(nóng)的收益，補貼已經(jīng)分三次發(fā)到棉農(nóng)手中，其中面積部分兩次合計補貼234元/畝，產(chǎn)量部分補貼660元/噸，但有些村民由于手中缺乏相關(guān)收售憑證，產(chǎn)量補貼部分未能拿到，大部分村民希望下一年度的棉花直補都能按照面積補貼。
除了新疆外，內(nèi)地各省也相繼對棉農(nóng)發(fā)放了補貼。根據(jù)已出臺細則省份的畝均補貼折算，內(nèi)地除山東、江蘇、江西每噸棉花的平均補貼分別達到2411元、2710元和2105元外，其他省份補貼均低于2000元/噸。
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